青岛是人口老龄化程度较高的城市，全市60周岁及以上老年人238万人，老龄化率达到23%。为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步推动实现“老有所养”，加快建成具有青岛特色的基本养老服务体系，2023年12月28日，市政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，这份“新年礼物”具体包含哪些内容？老年人可以享受哪些更优质的服务体验？其主要内容和特色亮点引发关注。

政 策 构建覆盖全域 老年人助餐网络

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快建成具有青岛特色，覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，2023年12月28日，市政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，从基本养老服务制度体系、设施建设、服务供给、人才队伍、综合监管、组织保障六个方面制定27条具体举措，推进我市基本养老服务高质量发展。

《实施意见》发布《青岛市基本养老服务清单》，针对一般老年群体、经济困难老年人、特殊困难老年人、对国家和社会作出特殊贡献的老年人以及生活无着的流浪乞讨老年人制定37项基本养老服务项目，每个项目均明确服务对象、服务内容、服务标准和牵头单位，确保标准可落地、可执行、可见效。

《实施意见》提出，健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区(市)、街道(镇)、社区(村)三级养老服务设施网络，各区(市)至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主，达到二星级及以上的特困人员供养机构；街道(镇)综合养老服务中心在全覆盖的基础上实现完善提升；实现社区(村)养老服务站基本全覆盖，鼓励网格村根据实际情况设立养老服务站。积极推进家庭养老床位建设。

《实施意见》明确，推广提升老年人助餐服务，构建覆盖全域的老年人助餐服务网络，引导社会力量参与助餐服务，探索建立财政补助、集体资助、社会捐助、子女扶助、志愿互助相结合的助老食堂可持续运营模式。居住在我市的65周岁及以上老年人到助餐机构就餐或由助餐机构上门送餐，市级按照每人每顿午餐3元的标准补贴(法定节假日除外)。城市地区65周岁及以上的2至4级失能老年人接受上门送餐服务的，按照送餐距离给予助餐机构2至4元的送餐补贴；农村地区65周岁及以上的2至4级失能老年人接受上门送餐服务的，按照送餐距离给予助餐机构2至6元的送餐补贴。

此外，《实施意见》还提出优化提升居家社区养老服务、推进医养结合服务、加大农村养老服务改革、加强人才队伍建设、强化养老服务综合监管等具体措施。

亮 点

要健全特困老年人

救助供养制度

建立健全基本养老服务制度体系是推进基本养老服务的先决和基础，为此，《实施意见》指出，要健全基本养老服务清单制度，明确具体服务对象、项目、内容、标准等。建立基本养老服务项目统计调查和发布制度。

基本养老服务清单是一份权益清单，老年人从中可以获悉自己应有权益、可享待遇及服务项目。这也是一份责任清单，用清单化、标准化的方式向老年人提供服务。由国家直接或间接向老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务，意义十分深远。基本养老服务扩容，重在落实，必须让服务清单变成看得见摸得着的“成绩单”。为此，首先要健全特困老年人救助供养制度，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养；对选择在家供养的特困老年人，依照有关规定给予分散供养，基本生活标准按照当地最低生活保障标准的1.5倍执行。此外，还要求落实经济困难老年人补贴制度，开展经济困难老年人集中托养，按规定给予低保老年人入住养老机构补贴；以经济困难失能等老年人为重点，通过政府购买服务等方式提供专业化居家养老服务。

要建立特殊困难老年人探访关爱和委托服务制度，重点关注独居、空巢、留守、失能、重残等特殊困难老年人。通过政府购买服务方式，提供智慧化安全关怀服务。还要健全长期照护保障制度，推动建立保险、福利及救助相衔接的长期照护保障制度，支持取得相关资质的养老服务组织成为长期护理保险定点单位。

关 注

推进老旧小区改造

支持住宅加装电梯

基本养老服务提质，重在做细。揆诸现实，无论是城市还是乡村，基本养老服务领域都有短板要补齐、有弱项要强化。加强基本养老服务设施建设是做好这项工作的保障。要加强设施适老化改造。优先推进与老年人生活密切相关的公共服务设施改造，实施口袋公园适老化建设改造行动；深入推进老旧小区改造，支持既有住宅加装电梯。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，采取政府补贴等方式，对符合条件的老年人实施家庭适老化改造。在供给上作文章，在精准上下功夫，确保兜住底、兜好底，才能更好守护“夕阳红”。要加强三级服务网络建设，健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区（市）、街道（镇）、社区（村）三级养老服务设施网络，各区（市）至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主，达到二星级及以上的特困人员供养机构；街道（镇）综合养老服务中心在全覆盖的基础上实现完善提升；实现社区（村）养老服务站基本全覆盖，鼓励网格村根据实际情况设立养老服务站。实施居家社区养老服务设施标准化建设，积极推进家庭养老床位建设。

特 色

培育优质养老机构

推进医养结合服务

优化基本养老服务供给方面，《实施意见》明确强化公办养老机构基础兜底作用。政府投入资源或出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务，优先保障经济困难的独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭以及作出特殊贡献的老年人。

培育优质养老机构。推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠性养老机构，聚焦失能失智老年人长期照护需求，优先发展专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构。优化提升居家社区养老服务。依托和整合现有资源，发展街道（镇）综合养老服务中心或为老服务综合体，为老年人提供医疗护理、生活照料、康复保健、长短期托养、助餐送餐、精神慰藉、康复辅具租赁等服务。

推进医养结合服务。深化医疗卫生机构与养老服务机构合作，为老年人提供急救急诊、预约就诊和定期巡诊服务。开展“互联网+医疗健康服务”，为有需要的老年人提供居家医疗服务。加大农村养老服务改革。引导各类养老服务资源向农村地区倾斜，鼓励和支持社会力量投入农村养老服务。加大农村老年人消费引导力度，农村70周岁及以上老年人购买居家社区养老服务按规定享受补贴。此外，还将推动家庭照料和互助养老。将健康照护师、养老护理员、家政服务员等失能老年人照护培训纳入政府补贴性职业培训目录，鼓励符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训，培训合格后按规定给予职业培训补贴。倡导邻里、亲友结对帮扶，鼓励低龄健康老年人帮扶高龄、独居、空巢老年人；发挥社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”机制作用，为老年人提供困难帮扶、精神慰藉、助餐送餐等服务。

相关链接

助餐设施服务

老年人231万人次

《实施意见》相当于“线路图”“施工图”，新的一年各级各部门“按图施工”，坚持绵绵用力、久久为功，才能及时解决基本养老服务的急难愁盼问题，也将让青岛市的老年人进一步享受高品质的老年生活。

记者从市民政局获悉，截至目前，全市共有养老机构330家，备案床位数4.6万张，护理型床位数3.7万张；在138个街道建成141处综合养老服务中心，在813个社区（村）建成养老服务站，签约家庭养老床位3.6万张，累计开展居家上门服务百万余次；建成并运营助餐服务设施1242处，服务老年人达231万人次，形成补贴优惠1216万元。全市养老服务发展取得明显成效，青岛市先后获评国务院养老服务督查激励城市、民政部居家和社区基本养老服务提升行动试点城市、全国积极应对人口老龄化重点联系城市，相关工作成效获得各级领导和社会各界的充分肯定。

观海新闻/青岛早报记者 杨健